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作者:彩票909首页发布时间:2019年10月14日 20:11:46  【字号:      】

接到这个任务,我的头一下就大了。当时我处就我一人,是“光杆司令”,其他工作千头万绪,又来这么一个大块头,确实感觉无从下手。怎么办?高站位,小切口,调研是源头活水。认真思考一番,并报领导同意,我想,还是从调研切入吧。

(作者:侯永志,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长、研究员;贾珅,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副调研员、副研究员)

榜样的力量是无穷的,22份优秀说理检察法律文书及“我不是药神案”原型办案经验总结的相关通报下发后,各级检察院积极性很快调动下来。今年来,各级人民检察院给我室报送的有关以案释法的先进案事例明显增多,《检察日报》等各类媒体有关检察官开展以案释法的报道屡屡见诸报端,全国普法办多次来函来电,对检察官以案释法工作予以高度肯定。

《规定》下发后,检察官以案释法被提上新的日程,开始了全新的阶段。其后,我们又一鼓作气修订了《最高人民检察院关于加强检察法律文书说理工作的意见》,将开展检察法律文书说理作为检察官落实以案释法的重要内容予以明确规范。《规定》和《意见》修订后,我们组织进行了发布和宣传。高检院专门召开新闻发布会进行了发布,各级检察机关认真落实。《人民日报》、中央电视台等主流媒体高度关注并进行了广泛宣传报道,很短时间内,相关新闻被各类网络媒体转载量超过10万次。可以说,《规定》,让以案释法以检察机关重要文件的形式,落到实处,抓在手里,“软任务”成为了“硬道理”!

河北省广宗县在办理一起家庭暴力伤害案中,了解到施暴人是因车祸腿部受伤不能工作,借酒浇愁、打骂老婆孩子。检察官在办理案件后,依法作出判处缓刑量刑建议,并对丈夫进行反家暴教育,还为其联系到一家汽车修理公司上班。两个月后,妻子给检察官发来秀恩爱的微信截图:丈夫用工资给她买的漂亮金项链,给女儿买的芭比娃娃,背景是一家三口拥在一起甜甜蜜蜜吃大餐的照片……

重视企业能力建设,依靠政策支持和体制改革不断提升企业竞争力。1949年之前,我国的民族资本发展了大半个世纪,但始终没有缩小与外国资本的差距,在国内产业中的比重反而不断缩小。新中国成立后,为在资本极度稀缺的情况下实现企业发展,我国通过建立公有制来最大程度地集中资源、发挥规模优势。到1958年,我国已建立起了公有制经济占主体地位的所有制结构。通过统筹调动资源,我国以比其他国家快得多的速度建立起了一批能够支撑现代化发展的工业企业。自20世纪60年代开始,我国还大力发展了集体企业、社队企业,在体制和资源上为这些企业提供了有力支持。到1978年,集体企业数量达到26.5万个,占我国企业总数的76%,集体企业在工业总产值中的比重达到22.3%。

《规定》修订,我长长吁一口气!以为在以案释法方面,研究室的功课已经做到位了。不曾想,《规定》和《意见》刚刚修改完成,全国普法办发来通知,郑重告知,检察官以案释法被纳入中央全面依法治国重大战略任务的重要内容,全面依法治国领导小组办公室、全国普法办对这项任务高度重视,要求中央各机关确立具体联系部门和具体联系人。高检院领导经过考虑,将法律政策研究室作为联系单位,分管我处的研究室副主任作为具体联系人,我处负责日常对接工作。

【中国稳健前行】中国经济的自主发展之路

内容摘要:新中国70年中国经济的发展成就不是简单地依靠资源禀赋,照搬国外发展经济学理论和经验取得的,而是从中国的现实情况出发,在不断探索中制定和实施有效的发展战略、经济政策和制度形式,走出了一条有着鲜明特色的自主发展道路。重视内部积累,坚持在独立自主的基础上建设现代化;采取有利于长期发展的工业化战略,注重因应发展需求变化推动产业协调发展;重视企业能力建设,依靠政策支持和体制改革不断提升企业竞争力;重视自主科技能力的发展,根据国家发展需要和经济条件不断调整科技战略和发展路径。

这种认识,怎么能跟上中央的精神,怎么能符合新时代检察官的素质要求呢!我们衷心期待,各级人民检察院特别是一线办案检察官,进一步加强对以案释法重要意义的认识。特别是《检察官法》修订后,更要认识到,以案释法,是检察官实实在在的法律责任,无可推卸。以案释法,就是办案工作本来的涵义。以案释法,不是给检察官增加工作麻烦,而是检察官通过办案释放正能量的必然要求。人民检察官,不仅要实现正义,更要以看得见、听得懂的方式让人民群众切切实实感受到正义就在身边!

然而,作为高检院研究室的一个处室,牵头做这样一项工作,要人没人,要资源没资源,如何持续推进工作呢?如何让地方各级检察院的同志们感觉到高检院在实实在在行动,致力推动这项工作呢?我又一次陷入了沉思……

编者按:新中国成立70年来,在中国共产党的坚强领导下,我国经济社会发展经历了不平凡的伟大历程,取得了举世瞩目的辉煌成就,“中国号”巨轮乘风破浪,向着民族复兴的伟大目标稳健前行。为充分展现中国特色社会主义制度所带来的政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民幸福的巨大优势,中央网信办与求是杂志社联合组织策划“中国稳健前行”系列理论文章,邀请思想理论界专家学者进行深入阐述,今日在求是网推出第八篇,敬请关注。

经检委会审议,《规定》修订稿顺利通过。2017年6月28日,高检院下发新的《关于实行检察官以案释法制度的规定》。其中一个很大的变化,就是将以案释法“倡导做”改为“必须做”。《规定》明确要求,各级人民检察院要将以案释法工作纳入检察工作总体布局,与业务工作同部署、同检查、同落实。要把检察官以案释法作为落实检察环节普法责任制的重要抓手,加强组织领导,健全工作机制,强化督促检查,形成检察长统一领导、办案部门各尽其责、新闻宣传部门协调配合、齐抓共管的普法工作格局。

经请示院领导同意,2018年初,我们决定开展优秀说理检察法律文书评选。下发通知后,各级检察院高度重视,很短的时间内,就报送了各类优秀说理检察法律文书160份。经初选后,我们又组织优秀公诉人、检察业务专家、高检院业务骨干组成强大的评审组,匿名开展法律文书评审,最终确定22份文书为优秀说理检察法律文书。对这些优秀文书,我们以高检院的名义下发通报予以表彰,同时,还选取了两份最有代表性的优秀说理检察法律文书在《检察日报》全文刊登。检察出版社对优秀说理法律文书予以结集出版。下级检察院的积极性一下就被调动起来了。一位检察官在微信中跟我们说:“原来以为只有办好案才能得到高检院表彰,却没想到法律文书说理做得好也能得到通报表扬!”我给她回微信:“做好法律文书说理就是办好案!”她回了一个红脸微笑,并回复:“继续努力!”

重视内部积累,坚持在独立自主的基础上建设现代化。1960-1978年,我国平均储蓄率达到31.5%,比同期低收入经济体10.7%的平均储蓄率高出20.8个百分点。这一时期,为了避免抑制消费对人口素质发展的不利影响,我国在控制私人消费的同时,十分注重教育、医疗等公共服务的供给保障。根据联合国国际比较计划数据,1956-1978年我国劳均人力资本年均增长1.5%,增速在同时期有统计的全球71个经济体中排在第2位。到1978年,以人均收入衡量我国还排在低收入国家的末尾,但在人均预期寿命、平均受教育年限、学龄儿童入学率、成人识字率等发展指标方面,我国已经达到中等收入国家的中游水平。

新中国的现代化建设是从极为薄弱的经济基础上起步的。根据联合国国际比较计划提供的数据计算,1952年建国初期,我国按照购买力平价计算的人均GDP约为美国的5.7%;三项要素当中,我国的全要素生产率、人力资本指数分别相当于美国的46.8%和42.6%,但人均物质资本存量仅相当于美国的1.4%。与多数低收入国家一样,当时我国面临着生产剩余不足的严重制约;但与多数低收入国家不同的是,通过一系列战略实施和制度安排,我国在极低的收入水平下突破了资本积累制约,实现了经济快速增长。正如习近平总书记所指出的,“中国发展为广大发展中国家走向现代化提供了成功经验、展现了光明前景”。

采取了有利于长期发展的工业化战略,注重因应发展需求变化推动产业协调发展。我国在人均收入水平还很低的计划经济时代就十分重视基础工业的发展。就短期而言,发展资本密集型重工业不完全符合当时的比较优势;但是从长远来看,建立起相对完整的工业体系特别是基础工业,为后续的工业化提供了有力支撑。1952-1978年,我国重工业产值占工业总产值的比重从35.5%提高到56.9%,最高时达到66.6%。重工业的发展增强了生产资料的自给能力,使工业资本积累加快,反过来推动了工业产出的快速增长。

以案释法——以“大情怀”做好“硬功夫”

检察官以案释法,不仅是落实检察环节普法责任制,健全检察机关普法宣传教育机制的重要内容,也是检察机关自身加强和提升办案质量的重要内容,更是充分保障当事人和诉讼参与人合法权利,让人民群众在每一件案件中感受公平正义的具体方式,是法治大格局中不可或缺的环节和内容。这件事,不是“软任务”,是“硬道理”“硬功夫”!意识到这种责任,我带着借调来的同志,认认真真做好了《规定》的修订工作。

滴水可以折射太阳。在调研全过程,我们都为检察官开展以案释法的实际效果和具体行动所感动。一桩桩,一件件案事例,一个个当事人感动的笑脸,彰显出在以案释法中,检察官浓浓的为民情怀。以案释法,不仅解了“法结”,更解了“心结”,提升了司法透明度,促进了社会和谐稳定。在一次次以案释法具体实在行动中,司法公正、为民情怀以看得见的方式温情传播,真正做到了让人民群众在每一起案件中感受到公平正义!

张军检察长对我们开展的以案释法调研及相关工作高度重视,专门指示研究室向院党组作出专题报告。在听取报告后,又作出重要指示,要求我们继续组织牵头引领做好以案释法工作。

新中国成立70年来,中国从一个极端贫困的低收入国家跃升为上中等收入国家、世界第二大经济体、世界第一制造业大国,创造了人类发展史上最大规模的减贫奇迹……更加难能可贵的是,中国经济的发展奇迹不是简单地依靠资源禀赋、照搬国外发展经济学理论和经验取得的,而是从中国的现实情况出发,在不断探索有效的发展战略、经济政策和制度形式,克服了发展中国家普遍面临的一系列挑战,走出了一条特色鲜明的发展道路。“发展是硬道理,是解决中国所有问题的关键。”中国经济社会发展成就,不是照抄照搬的产物而是探索前行的结果。党的十八大以来,习近平总书记创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的“新发展理念”,不断破解发展难题,取得发展新成就,也引领全球发展进程。

改革开放后,科技发展的重要性进一步提高。中央提出了“科学技术是第一生产力”的论断,领导实施了若干重大科技研究发展计划和攻关项目。进入新世纪后,我国科技研发投入加快增长,科技实力大幅跃升。2018年,我国研发总支出达到1.97万亿元,居世界第二,占国内生产总值比重为2.18%,超过欧盟的平均水平。我国研发人员总量居世界第一,国际科技论文总量和被引次数稳居世界第二,发明专利申请量和授权量居世界第一。在载人航天、探月工程、北斗导航、量子通信、深海探测、高速铁路、5G等领域取得一批举世瞩目的重大成果。科技进步对经济增长的贡献率超过58%,高新技术企业达到18.1万家,成为推动经济结构调整和产业转型升级的“顶梁柱”。

重视自主科技能力的发展,根据国家发展需要和经济基础不断调整科技战略和发展路径。在计划经济时代,我国就充分认识到科学技术发展对于经济建设的重要性,提出实现“四化”目标关键在于实现科学技术的现代化。国家组织编制了科技中长期发展规划,建立了科技人才培育体系,在农业、地质、生物科学、核技术、航空、航天等领域取得了一批具有重大战略意义的科技成果,并培养出大批科技人才。

我国的经济发展和现代化建设取得了举世瞩目的成就,也积累了宝贵的经验。当前,受“三期叠加”和外部环境变化的影响,我国经济面临较大的下行压力,极有必要总结汲取此前发展过程中的这些成功经验,使之成为我们应对困难挑战、确保中国经济行稳致远的“法宝”。

改革开放后,适应企业发展的需要,我国实行了稳健、务实的所有制结构调整。20世纪80年代至90年代中期,以乡镇企业为主力的集体经济比重快速提高,到1996年达到39.4%。非公有制经济占工业的比重也从不到1%增长到1994年的24.9%。从90年代后期开始,我国对国有企业实行了“抓大放小”的调整,159万家乡镇企业中有20万家转制为股份制、股份合作制企业,139万家转制为个体私营企业。如今,不少由乡镇企业转制而成的企业成长为我国的龙头企业。进入世界500强的中国企业持续增加,到今天与美国不相上下。

安徽省歙县检察院在办理当事人洪某娟不服法院刑事判决长达六年的申诉案件时,办案检察官调阅了此案的原始卷宗六卷进行认真审查,得出当事人申诉理由不成立的结论,但当事人系多年老上访户,简单宣布审查结论,其心里必然不服,继续上访。针对这种情况,办案检察官来到洪某娟家中,逐条逐项解释法律。经过长达几小时的耐心释法说理,洪某娟发自内心对检察官表示感谢,并对复查结果表示满意,拉着检察官的手说,这次确实搞明白了法律的规定,相信检察官,相信政府,决不再申诉……

让我们欣喜的是,2019年4月23日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订通过的《检察官法》明确将“通过依法办理案件以案释法,增强全民法治观念,推进法治社会建设”作为检察官的义务予以规定。以案释法,不仅是高检院的要求,更是国家法律赋予检察官全新的光荣责任和神圣使命!

“榜样的力量是无穷的,对下推动工作,总是要积极搭建平台,发挥先进引领作用,让做这项工作的同志们感觉有目标,有奔头……”沉思中,我脑海中突然浮现出高检院一位老领导的谆谆告诫。对!就从示范引领开始行动,发挥榜样的力量。

然而,两年来的工作,我们深深感到,检察官开展以案释法,还面临很多困难和问题:一些检察人员认识上“实不起来”,“高不上去”,始终还是认为以案释法是弹性工作,不能把以案释法提高到提升检察工作公信力影响力,展示中国特色社会主义司法特色和优势的高度来看待。一些检察官以“困难代替方法”,反映基层院存在“案多人少”的问题,人均办案量大,办案期限要求严格,办案中用在释法上的时间较少,不能开动脑筋开展多种形式的以案释法。一些检察官“从校门到机关门”,业务能力、沟通能力、群众工作能力都有待加强,以案释法心有余力不足。记得我们在调研中,一位检察官跟我说:“检察官以案释法,言多语失,一句话没说好,被当事人抓住把柄,来个信访事件,我吃不了兜着走,还是少说为妙吧。”




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